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當地時間本周三，歐盟委員會于布魯塞爾宣布了一項最新提高能效目標計劃，即在2030年前將歐盟各成員國能源消耗從2007年預計的水平降低30%，以期減少能源需求，進而降低對俄天然氣供應依賴。不過，由于該計劃并未對成員國提出強制性要求，因此遭遇不少反對之聲。

　　距離馬航MH17客機墜毀已有一周時間，如今事件調查仍在繼續。而在事件發生前剛剛宣布新一輪對俄制裁措施的美國已在醞釀下一輪制裁措施，甚至宣稱不排除采取“極端”手段。相比之下，歐盟新一輪對俄制裁措施至今難產，而導致其內部歧見難平的最大癥結就在于歐盟對于俄羅斯天然氣的高度依賴。歐洲市場30%的天然氣由俄羅斯供應，這一扎眼的數字足以解釋時至今日歐盟制裁方案為何屢屢被批“隔靴搔癢”，同時也為俄總統普京自始至終的偏強硬姿態做著無聲的說明。

　　事實上，為了改變在能源問題上被牽著鼻子走的局面，歐盟方面從未放棄各種努力和嘗試。其中，通過大幅提高能源使用效率來降低能源需求被認為是治本之法，這同時也是減少碳排放最簡單和最具成本效益的手段。為此，當地時間本周三，歐盟委員會于布魯塞爾宣布了一項最新提高能效目標計劃，即在2030年前將歐盟各成員國能源消耗從2007年預計的水平降低30%，以期減少能源需求，進而降低對俄天然氣供應依賴。不過，由于該計劃并未對成員國提出強制性要求，因此遭遇不少反對之聲。

　　對于擁有28個成員國且自身條件各異的歐盟來說，協調立場永遠是一個大課題。對俄制裁如此，制定能效目標亦然。此前，早在2005年6月，歐盟曾經設定過一個在2020年前削減能耗20%的目標，由各國自愿執行。此次關于新目標的確定，歐盟內部已討論數月之久。其中，德國和丹麥是力主設定嚴格目標的代表，建議將能源消耗降低35%并作為強制目標要求各國一致執行，理由是只有設定強制目標才能真正確保相關財政投入到位。而波蘭和英國則主張采取更溫和的步驟，特別是英國明確反對“一刀切”，認為應由各國自主決定降耗及減排節奏。最終歐盟委員會采用了折衷方案，即設定一個30%這一相對宏偉的目標，但并不對成員國做強制要求。

　　據悉，有關提高能效目標的討論焦點主要圍繞兩方面。首先，烏克蘭危機持續升級發酵令歐洲面臨嚴峻的能源供應兩難風險，迫切需要后者作出政策回應。據歐盟預計，設定25%的提高能效目標將削減歐盟9%的天然氣進口，而設定35%的目標則能在2030年前將歐盟的天然氣進口減少33%，這恰恰是目前歐盟從俄羅斯進口天然氣的數量。為此，即將于11月就任歐盟委員會主席的盧森堡前首相容克上周對歐洲議會表示，應采取更強硬的立場要求各國達到目標，稱“設定強制性的30%提高能效目標在我看來是最低標準”。

　　其次，設定統一的強制性節能目標對于各成員國來說意味著極不平衡的財政負擔。要達成強制性目標，各國需要徹底改革建筑標準、傳統電網、照明標準、絕緣標準以及供熱網絡等。據專業機構估計，經深度節能翻新后，現有建筑物能耗將降低75%，這將節約大量天然氣，然而效果可觀的同時也意味著巨額資金的投入。特別是對于絕大多數基礎設施較為陳舊的東歐國家來說，由于其國內城市目前使用的集中供暖系統多為蘇聯時代所建，要改造這一系統造價不菲。他們擔心，要達成統一的強制性嚴苛目標，他們可能會承擔遠超平均水平的財政負擔。

　　目前，歐盟委員會提出的30%降耗目標僅僅是為未來討論提供一個注腳，其生效還需歐盟各國一致同意并最終形成立法。分析人士認為，自2月份烏克蘭危機爆發以來，有關俄羅斯能源供應的不確定性已經強化了歐盟各國大力降低能耗的動機，但目前來看這一動機可能尚未強大到足以彌合成員國之間的分歧。